聊聊中国招标采购的起源

关于招标采购，各种文献、论述多提到现代招投标制度，认为最早起源于英国。“招标”一词在英语中用seekters/inviteters/bids/publicbidding/callforters/bids等来表达。我国现行的法律法规，对于招标没有明确的定义。实践中招标可以理解为招请出价的意思。其中“标”就是标的，是买卖双方所指向的对象。招标大多数是买方以工程、货物或服务为对象向卖方发出邀请出价的形式，而采购一般认为是有偿获取资源以满足自身需求的经济活动。因此，招标采购经常混为一谈。但显然招标不同于现实生活中的采购、采买，它具有法律约束、程序性等特点。

在我国古代，很早就有买扑制度，也叫扑买。在宋代，广泛使用这种制度。以两段文献为例：宋王得臣《麈史》卷上：“二曰酒茶，乃景德以前，因扑买县酒，其课利计茶以纳。”《宋史．卷一八五．食货志七》：「自成都始，先罢公帑卖供给酒，即旧扑买坊场所置隔酿，设官主之，民以米入官自酿，斛输钱三十，头子钱二十二。」

这种制度的主要内容是朝廷对酒、醋、陂塘、墟市、渡口等的税收通过官府核征数额进行招商承包来实现。承包商也叫买扑人，向官方缴纳保证金以取得征税之权。后由承包商自行申报税额，以出价最高者取得包税权。这种制度类似于现在的密封投标制。出价采用密封方式，宋人称为“实封投状”；过程称为“扑买”、“买扑”，类似于现在的投标。可以说，“扑买”、“买扑”是招标投标制度的起源，限于本人知识阅历，究竟起源于哪个朝代尚不清楚，但显然从公元960年赵匡胤黄袍加身建立北宋起，比十八世纪才建立的英国早了七百多年。

王健林认为招标是比较低级的方法，认为议标才是本事，其实是对招标本质的误解。议标在《招标投标法》正式颁布之前普遍存在，本质上属于谈判采购，不同于邀请招标。议标存在透明度差、不规范性、显失公平等问题，不符合公开、公平、公正的法律原则。因此，招标投标法取消了议标。招标、投标、评标、定标等一整套的制度设计，具备一定的科学性。当然，自2000年实施招标投标法以及2012年颁布《招标投标法实施条例》以来，实践中反映的许多突出问题，有待于法律法规的修订和完善来解决。但不可否认招标的重要性，它不是低级的方法，而是市场交易中的主要的高级方法和手段。

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